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質量是制造強國的關鍵內核

——《中國制造2025》把“質量為先”作為一條重要指導思想

     3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中指出，制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產業(yè)，要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。

     3月25日，李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快推進實施“中國制造2025”，實現(xiàn)制造業(yè)升級。

     5月19日，國務院印發(fā)《中國制造2025》。《中國制造2025》這份動員全社會力量建設制造強國的行動綱領付諸火熱實踐。那么，我國為何在此時制定發(fā)布《中國制造2025》？《中國制造2025》包括哪些主要內容？這份綱領性文件又是如何誕生并肩負著什么樣的使命呢？記者采訪了國家質檢總局參與《中國制造2025》編制工作的幾位負責人，他們向記者講述了《中國制造2025》的來龍去脈及其背后的故事。

     邁向中高端制造的時間表

     制造業(yè)是國家強盛的重要保障，質量是制造業(yè)的生命。推動中國制造由大到強，使中國制造包含更多中國創(chuàng)造因素，更多依靠中國裝備、依托中國品牌，促進經濟保持中高速增長、向中高端水平邁進，未來10年是關鍵時期。

     國家質檢總局副局長陳鋼介紹說，當前，中國制造業(yè)既面臨著高端的堵截與發(fā)展中國家追趕的“前后夾擊”等諸多挑戰(zhàn)，也面臨著信息技術與制造技術深度融合帶來的制造業(yè)變革。金融危機后，西方工業(yè)大國紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以期保持在高端制造領域的優(yōu)勢地位。新一輪的工業(yè)革命和產業(yè)變革，以制造業(yè)的數(shù)字化、網絡化、智能化為核心，促進制造業(yè)發(fā)生重大變革，引發(fā)新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式的產生和加速更迭。當前，我國制造業(yè)正處于應對調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的關鍵時期，產品質量不高，品種結構不合理，品牌附加值低，質量創(chuàng)新能力不強，企業(yè)質量管理水平低，部分企業(yè)質量責任意識淡薄等，已成為制約制造業(yè)發(fā)展的突出問題。建設制造強國是應對新一輪工業(yè)革命和西方強國再工業(yè)化的戰(zhàn)略舉措。

    《中國制造2025》確定了建設制造強國三步走戰(zhàn)略的時間表，提出到2025年，縮小差距，重點突破，進入世界制造強國第二陣營；到2035年，鞏固地位，提升層次，站在世界制造強國第二陣營前列；到2045年及建國100周年時，創(chuàng)新引領，實現(xiàn)跨越，成為世界一流制造強國的發(fā)展目標。

     在設定時間表的同時，《中國制造2025》還包括發(fā)展形勢、總體發(fā)展目標、重點領域、主要任務和戰(zhàn)略支撐等內容。

     “編制《中國制造2025》，是黨中央、國務院從提升國際競爭力、增強綜合國力、保障國家安全的戰(zhàn)略高度，順應新一輪科技革命和產業(yè)變革大勢，做出的一項重大戰(zhàn)略部署。”陳鋼說，“它吹響了建設制造強國的號角，勾畫了建設制造強國的藍圖，肩負著建設強大優(yōu)質制造業(yè)、托起中華民族偉大復興的中國夢的重要使命。”

     這份寄托著制造業(yè)夢想的行動綱領由工信部會同質檢總局、工程院等部門和單位聯(lián)合編制。質檢總局高度重視編制工作，積極配合工信部起草制定《中國制造2025》，從質量、標準、品牌、信用以及質量基礎建設等方面提出了基本方針、戰(zhàn)略目標、主要任務和戰(zhàn)略支撐等政策措施。

     充分體現(xiàn)質量元素的路線圖

     國務院參事張綱說，《中國制造2025》設計了推動中國制造邁向更高水平的路線圖，質量元素在實現(xiàn)路徑上得到了充分體現(xiàn)。

     比如，在實施制造強國的指導方針上，《中國制造2025》提出了“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、以人為本”的方針，無論是擺位，還是在表述內容上，“質量為先”都具有相當?shù)姆萘浚|量元素得到了凸顯。何謂質量為先？《中國制造2025》指出，就是堅持質量作為建設制造強國的生命線，強化企業(yè)質量主體責任，加強質量技術攻關、自主品牌培育。建設法規(guī)標準體系、質量監(jiān)管體系、先進質量文化，營造誠信經營的市場環(huán)境，走以質取勝的發(fā)展道路。

     再比如，在制造強國戰(zhàn)略目標中加入了“質量效益”指標，“質量效益”與“創(chuàng)新能力”、“兩化融合”、“綠色發(fā)展”并列為制造業(yè)四大主要指標。在2020年和2025年制造業(yè)主要指標中，一級指標“質量效益”中列入了“制造業(yè)質量競爭力指數(shù)”，提出2015年、2020年、2025年質量競爭力指數(shù)的目標值分別為83.5、84.5、85.5。

     還比如，在戰(zhàn)略任務和重點中，將“加強質量品牌建設”作為九大任務之一，大篇幅獨立完整提出，從“推廣先進質量管理技術和方法、加快提升產品質量、完善質量監(jiān)管體系、夯實質量發(fā)展基礎、推動制造業(yè)品牌建設”5個方面，提出一系列重點工作。同時，在第一項重點任務“提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力”中，將“加強標準體系建設”作為一個戰(zhàn)略重點提出，并列出5個方面15項工作要點。在建設制造強國的戰(zhàn)略對策中，八項戰(zhàn)略支撐和保障措施中三項含有質量元素，諸多重要使命賦予質量元素。

    《中國制造2025》還全面體現(xiàn)了質檢要素。在建設制造強國的第一項戰(zhàn)略支撐“深化體制機制改革”中，提出“加強制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施”等內容。在第二項戰(zhàn)略支撐“營造公平競爭市場環(huán)境”中，提出“加強對國家強制性標準實施的監(jiān)督檢查”、“打擊制售假冒偽劣行為”、“推進制造業(yè)企業(yè)信用體系建設，建設中國制造信用數(shù)據(jù)庫”、“推行企業(yè)產品標準、質量、安全自我聲明和監(jiān)督制度”等內容。在第七項戰(zhàn)略支撐“進一步擴大制造業(yè)對外開放”中，提出“全面深化外匯管理、海關監(jiān)管、檢驗檢疫管理改革”、“完善應對貿易摩擦和境外投資重大事項的協(xié)調機制和預警機制”等。在第八項重點任務“積極發(fā)展服務型制造和生產性服務業(yè)”中，提出“建設一批研發(fā)設計、物流、市場服務、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等生產性服務業(yè)公共服務于平臺”等。這些內容都與質檢工作密切有關。

     可以說，質量元素這個核心在《中國制造2025》中得到充分體現(xiàn)。

     源自強國戰(zhàn)略研究的方法論

     作為制造業(yè)升級的第一個10年的行動綱領，《中國制造2025》是一個路線圖，有它的時間表，那么，它是怎么樣出爐的呢？目標是否科學，路徑是否正確，方法是否得當？質檢總局質量司司長黃國梁說：“這要從一個科研項目說起。”

     他說，眾所周知，我國已經成為全球制造大國，但還不是制造強國，其中最主要的差距在于創(chuàng)新和質量。實現(xiàn)由制造大國向制造強國的轉變，是新時期經濟發(fā)展面臨的重大課題。

     2013年1月，中國工程院啟動國家重大咨詢項目《制造強國戰(zhàn)略研究》。由于制造業(yè)大而不強的主要表現(xiàn)之一是制造業(yè)質量水平不高。對于我國這樣一個由速度規(guī)模型向質量效益型轉型發(fā)展的國家，提升質量水平，增強競爭能力，是一項重要而緊迫的任務。為此，項目組專門設立“制造質量強國戰(zhàn)略研究”課題組，鐘群鵬院士、張綱參事、林鐘欽院士擔任負責人。質檢總局高度重視，局長支樹平親自部署、密切跟蹤，時任國家標準委主任陳鋼、時任質檢總局質量司司長田世宏擔任課題組顧問，6位院士、50多位專家參與了歷時兩年多的課題研究。國家質檢總局質量管理司負責課題的全面組織、綜合協(xié)調和成果應用工作。

     課題既需要理論、指標、案例支撐，又要做到科學、嚴謹，時間緊，任務重，難度大。課題組認真負責、精心組織、有序推進。在研究內容上，加強頂層設計；在研究方法上，通過組織問卷調查，盡可能掌握第一手資料；在進度安排上，拿出硬措施，打出組合拳，與時間賽跑；在組織管理上，加強協(xié)調，嚴格責任，定期通報進度成果。兩年多來，調研10余次，走訪6個省（市）30多家企業(yè)，形成近百萬字的報告。

     課題成果豐碩，系統(tǒng)論述了實施制造質量強國戰(zhàn)略的意義，分析了我國制造業(yè)質量發(fā)展的現(xiàn)狀，總結了主要工業(yè)國家質量發(fā)展經驗并針對中國國情，提出了到2025年建設制造質量強國的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略對策和戰(zhàn)略建議，突出了質量的地位。

     課題提出了一系列新觀點、新舉措。比如，提出“中等收入國家陷阱”實質上是“數(shù)量-質量發(fā)展模式轉換陷阱”；提出質量提升是產業(yè)結構構化的重要途徑，應用了質量敏感性產業(yè)的概念；提出了我國制造質量發(fā)展的戰(zhàn)略目標，形成了制造質量強國評價指標體系，由質量安全、質量發(fā)展、質量基礎3個維度、共計12項指標構成；提出了我國制造質量升級的6項戰(zhàn)略對策，反映了新一輪科技革命和產業(yè)變革對制造業(yè)的深刻影響。

     2013年11月21日，中國工程院向黨中央、國務院書面報告了項目研究的總體情況及建議。2014年1月7日，馬凱副總理在中國工程院召開專題會議，在聽取項目組及指標、創(chuàng)新、質量3個綜合課題組研究情況的匯報后，充分肯定了該項目的研究成果，決定起草“中國制造2025”中長期規(guī)劃和相應的配套文件。質檢總局局長支樹平出席會議。

     2015年2月，《制造強國戰(zhàn)略研究》最終報告的建議中：一是組織制定和實施“中國制造2025”，二是建議國務院制定頒布《關于加快推動制造業(yè)質量升級的實施意見》，其中，第一條建議直接催生了《中國制造2025》的誕生。第二條建議，目前正在進行中。記者獲悉，在深化《制造強國戰(zhàn)略研究》的基礎上，質檢總局會同工信部等部門，已經起草了《關于加快制造業(yè)質量升級促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的指導意見》，系統(tǒng)提出我國制造業(yè)質量升級的指導思想、戰(zhàn)略目標、主要任務和保障措施，并征求了各省區(qū)市及有關部門和行業(yè)的意見，形成了報審稿。下一步將報國務院審批，以支撐制造強國建設、促進提質增效升級，努力實現(xiàn)整體經濟質量和產品服務質量“雙提高”、國際市場和國內消費者“雙滿意”。